【✍️施政報告之言外另傳】| 為何垃圾徵費政策在香港實行不了

香港垃圾收費政策歷經近二十年討論，最終被無限期擱置，確實反映了複雜的結構性問題。這並非單純的「政策不合時宜」或「居民習性不改」這種非黑即白的因素所能解釋，而是一系列政策設計、社會現實、經濟環境和配套準備不足等多重困境交織下的結果。

以下將從幾個核心面向深入分析為何這項政策在香港難以實行：

一、 政策規劃與執行面的根本缺陷

政策的失敗，首先源於其設計與香港的現實嚴重脫節。

· 搖擺不定的政策目標：這項政策在「經濟誘因」（透過收費鼓勵減廢）、「末端處理」（為焚化爐鋪路）和「強制分類」等不同模式間搖擺，缺乏清晰、連貫的戰略核心。導致公眾難以理解政策的真正目的，感覺只是「為收費而收費」。
· 「離地」的設計與宣傳：政策細節被批評為脫離市民日常生活。例如，有官員建議市民將「鋸開的地拖棍」放入指定垃圾袋，此言論被廣泛嘲諷為不了解基層市民的實際困境。這種「離地」感嚴重削弱了政策的公信力與說服力。
· 複雜的執行機制：政策將大量的執行責任與成本轉嫁給物業管理公司和大廈業主，導致前線人員（如清潔工、保安）需要面對與居民的潛在衝突，卻缺乏清晰的指引和足夠的支援。誰來監督、如何執法，始終模糊不清。

二、 香港獨特的社會與居住現實

香港的高度發達，並未為垃圾收費提供便利條件，反而構成了獨特的障礙。

· 極度狹小的居住空間：香港人均居住面積遠小於台北、首爾等已實施垃圾收費的城市。大多數家庭根本沒有空間擺放多個垃圾桶進行源頭分類。要求他們在劏房、納米樓內妥善分類儲存垃圾，在實踐上極其困難。
· 根深蒂固的生活習慣：香港長期以來以 convenience（便利）為主導的生活模式，市民習慣將所有廢物棄置於樓層的垃圾房或街邊的垃圾桶。「先行先試」計劃也顯示，即使有收費，七成受訪居民表示棄置垃圾量沒有改變，反映改變數十年的習慣需要極長時間，而非一蹴可幾。
· 「雙重徵費」的觀感：許多市民認為，他們已透過差餉支付了垃圾收集和處理的費用，新政策無異於「雙重徵費」，在心理上難以接受，覺得不公平。

三、 經濟環境與成本考量

政策的推出時機與經濟影響，成為壓垮駱駝的最後一根稻草。

· 增加民生與營商成本：在經濟下行、百物騰貴的壓力下，垃圾收費被視為一項新增的沉重負擔。對餐飲、零售等行業而言，每月可能增加數千至過萬港元的成本，他們擔心這會削弱競爭力，或將成本轉嫁給消費者。
· 不合時宜的推出時機：政府最終以「社會未有充分準備」及「經濟充滿挑戰」為由擱置計劃。這正說明了在經濟不景氣時期，推行會直接增加民眾開支的政策，極易引發強烈反彈，政治風險極高。

四、 配套設施與社會支持不足

任何強制性政策的成功，都依賴於完備的配套和堅實的社會共識，而這兩點恰恰是香港最缺乏的。

· 回收設施不足且不便：雖然「綠在區區」等社區回收點在擴展，但其覆蓋面、便利性和處理能力仍遠遠未能滿足全港需求。當分類回收比直接丟棄垃圾困難和費時得多時，政策的說服力便大打折扣。
· 執行鏈條充滿漏洞：清潔工人擔心工作量暴增，並要承擔「前線警察」的角色，容易與居民產生摩擦。他們可能因怕麻煩而選擇不嚴格執法，導致「有法不依」的現象，使政策形同虛設。
· 環保意識未真正內化：儘管有宣傳，但整體社會的減廢回收文化仍未成熟。政策被普遍視為一種「懲罰性」措施，而非共建美好環境的「共同責任」。缺乏廣泛而深刻的社會共識，是政策無法紮根的根本原因。

結論

總而言之，香港垃圾收費的困境，是一個「系統性失靈」的典型案例。它揭示了在一個高度發達但社會結構複雜、生活空間逼仄、正面對經濟挑戰的國際都市中，推行一項觸及每個人日常習慣的經濟性環保政策，所面臨的巨大挑戰。

其核心教訓在於：一項公共政策的成功，不僅取決於其目標是否正確，更取決於其實現路徑是否貼近社會現實，以及政府是否具備引導社會形成共識、並構建起強大執行支撐體系的能力。 香港的例子表明，當政策設計「離地」、配套準備不足、社會共識薄弱，再加上不利的經濟環境，即使政策初衷良好，也注定舉步維艱。這不僅是政府的責任，也是整個社會需要共同反思的課題。