镜像战略模式: 泰国如何在中美博弈中保持平衡？

镜像战略模式: 泰国如何在中美博弈中保持平衡？

(法促会新闻中心）

2024年，泰国对美国贸易顺差达415亿美元，存在被美国视为「避税生产基地」的风险。

镜像战略现象：泰国对美国贸易顺差，但对中国贸易逆差，从中国进口和出口到美国的产品属于同一类，例如电子产品。

以太阳能光伏行业为例，美国发现泰国自华进口商品量接近对美出口量，因此开始征收额外关税，导致泰国对美出口下降34%。

解决方案：泰国必须提高国内附加值，减少对中国原材料的依赖，将风险分散到其他市场，同时开发产品原产地核查系统。

随著世界超级大国中美之间的经济博弈愈演愈烈，美国对华贸易保护措施的强度甚于以往，泰国正面临被美国视为「避税生产基地」的风险，尤其泰国还对美国存在高额贸易顺差。

美国官方调查数据显示，2024年1月至11月，泰国对美国贸易顺差高达415亿美元，在对美贸易顺差国家中排名第十，较2023年上升了12位。中国仍然位居第一，对美贸易顺差达2,704亿美元，其次是墨西哥，贸易顺差达1,572亿美元，越南贸易顺差达1,131亿美元。

泰国、东盟对美国和中国的贸易模式值得关注。据全球经济数据库CEIC研究中心称，泰国对美国存在贸易顺差，而对中国存在显著的贸易逆差。这种「镜像」战略贸易模式或表明，在中国面临美国严重贸易壁垒的当下，泰国和东盟国家已成为中国对美国出口的生产基地。

泰国商务部数据显示，中国对泰国出口最多的产品包括电子产品、电脑和手机，而这正与泰国对美国出口的产品一致。例如，在泰国对美出口的产品中，电脑及零部件占42.9%，手机及零部件占58.5%，半导体占67.0%。此外，泰国还对美出口汽车零部件和太阳能电池板等可再生产品。

开泰研究中心首席经济学家布林·阿杜瓦塔纳表示，在泰国对美出口的产品中，风险最高的类别包括蓝牙模组、汽车、太阳能电池板、电源适配器、机械及零部件、汽车零部件（车轮、刹车、方向盘）、手机摄像模块、空调等。而另外三种产品可能不在美国的观察名单上：硬盘驱动器（技术老旧）、橡胶（美国无法与泰国竞争）以及配件。

为了缓解贸易紧张局势，泰国需要考虑增加从美国进口能源、大豆和玉米等产品。布林预测，特朗普上调关税可能导致泰国GDP萎缩约0.5%，同时导致泰铢贬值。

除此之外，尽管泰国工业生产指数（MPI）持续萎缩，但对美电子产品出口仍居高不下。因此，有学者认为，这或许反映出中国正利用泰国作为避税和对美出口的中转站。

一个明显的例子是太阳能光伏行业。泰国KKP Research指出，自2022年第一季度以来，泰国从中国累计进口的太阳能电池板量已接近对美出口量，因此美国将泰国视为中国的生产基地。

Trade Map和Bloomberg NEF的数据显示，自美国对泰国征收第三国进口商品关税后，泰国对美出口太阳能电池板大幅下降了34%。随后，中国企业便将生产基地转移到该地区其他国家，尤其是印度尼西亚和老挝，导致这些国家的产能迅速增加。

在特朗普总统的指示下，美国采取了多种措施应对这一问题。例如，征收普通进口关税，对特定产品采取反倾销（AD）和反补贴（CAD）调查。此外，还通过双边贸易谈判对贸易伙伴施压，要求其减少贸易顺差，向美国产品进一步开放市场，包括对产品原产地和国内附加值进行更严格的检查。

KKP Research分析称，这种情况对泰国产生了多方面的影响。中国投资可能会放缓或转移到其他国家，企业运营成本因必须证明商品原产地而增加，以及面临贸易壁垒增加的风险，尤其是与中国相关的产品。此外，泰国还要面对与两个超级大国保持贸易平衡的挑战。

泰国政府应对措施与解决方案

泰国需要从多个层面进行调整适应。首先是重组生产结构，提高国内附加值，减少对中国原材料和零部件的依赖。通过开拓其他出口市场和创造供应链多样性来分散风险，发展国内配套产业。此外，泰国需要做好与美国谈判的准备，建立产品「原产地核查系统」，并让企业了解新的贸易法规。

长远而言，泰国必须升级国内科技和创新领域产业的竞争力，减少对外国投资的依赖，为国家创造更高的附加值。同时，加强人力资源和基础设施建设以支持高价值产业，这对提升国家竞争力至关重要。

政府应重视打造透明供应链，开发高效的产品溯源系统，向贸易伙伴（尤其美国）保证，泰国能够真正地创造国内附加值，而不单单作为商品避税基地。

双边和多边贸易协定谈判方面，应考虑到国家的长远利益，要重点平衡贸易自由化与本国产业保护，以及建立多元化的贸易伙伴关系，减少对单一市场的过度依赖。

归根结底，泰国应对上述挑战离不开公共和私营部门的共同协作。在自我调整和提高竞争力的同时，应保持与主要大国的贸易关系平衡，以便可持续地维持和发挥其在全球价值链中的地位与作用。(泰国澜象网)