佩洛西匆访台湾,美、台、中皆受其累
适逢距离美国中期选举不足100天,美国众议院议长南西.佩洛西(Nancy Patricia Pelosi)于2022年8月2日晚上匆匆访问台湾,旨在透过外交曝光率,为民主党制造选举有利因素,却惹来外交争议,损人不利己,长远使美国、台湾和中国大陆三方皆为输家。
破坏美中互信基础,鞭长莫及亚太盟友
佩洛西携带政治目的访台,使脆弱的美中关系更添裂痕。佩洛西作为美国众议院议长,同时是民主党成员,深信访台引起的外交亮点有效刺激民主党选情。美中关系错综复杂,敌对与合作并存,而台湾问题是最敏感的核心。美国与中国大陆在台湾问题的共识,只有「一个中国」原则和3个联合公报。适逢美国即将举行重要选举或存在国内矛盾,均以台湾问题作为转移视线的工具。历年来发生3次台海危机,使美中关系跌落冰点,将特定时期的蜜月期成果一扫而空。拜登从对佩洛西到访台湾的模糊态度,至今为其辩护;佩洛西亦宣称美国支持维持台海现状。但面对中国大陆的抗议,佩洛西一意孤行,显示美国倾向采取灰色地带的外交姿态,期间高调与「民主运动」人士会面,使中国大陆的处境变得尴尬。佩洛西访台冲击中国大陆的底线,彻底撕裂美中关系的互信基础。
佩洛西访台引起的注目,间接削弱美国在其他亚太盟友的地位。美国在亚太的伙伴属于利益共同体,虽然在国际关系和政治体系上倾向美国,但在地缘政治和经济贸易上较靠近中国大陆,一直在大国竞争中保持微妙的平衡。除日本外,美国的亚太盟友相对平静,因为难以在美国与中国大陆之间找到合适的位置,如澳洲经济严重依赖中国,有将近三分之一的出口输往中国。韩国总统尹锡悦以休假为由拒见佩洛西,实际不希望在美国和中国之中二择其一。而且,美国的亚太盟友只在特定领域互相依赖,却在部分领域存在争议。日本与台湾和韩国分别存在钓鱼台和独岛的领土争议,且三方因慰安妇问题喋喋不休,伙伴之间并非高度信赖。中国大陆派遣解放军在台海进行军事演训,台湾和美国只能口头抗议,削弱佩洛西「支持」台湾的成效。亚太各国均希望维持台海现状,避免与中国大陆直接冲突,佩洛西访台明显没有与诸国商议,在外交上并无尊重亚太盟友。佩洛西访台增加亚太盟友的外交成本,打破身处之间的微妙平衡,以及抵消美国在亚太各国的威望。
全面制裁台湾领域,加剧岛内独统对立
佩洛西访台后,台湾如料遭到中国大陆全面制裁。中国大陆宣称解放军于2022年8月4日至7日于台湾环岛划分六大区域,进行军事演训,组织实弹射击,形同封锁台湾,宣示拥有台湾的主权。佩洛西访台将永久打破两岸模糊的安全关系现状,更为中国大陆提供逾越「台湾海峡中线」、于台湾环岛恒常化军演的借口,军舰进出将成为常态,两岸的缓冲地形容虚设。此后,中国大陆以卫生为由,制裁台湾食品进口,包括柑橘类水果、冰鲜白带鱼和冻竹荚鱼,而台湾107间饼干、糕点、面包注册编号厂商中,有35间呈现「暂停进口」。根据台湾财政部统计资料,2021年对中国大陆出口调制食品出口金额达约6.46亿美元,中国大陆和香港共占约30%,业界将难免蒙受损失。另外,中国大陆亦停止向台湾出口天然砂,中国大陆提供砂石占业界约50%,依赖甚重,未必能短时间内向其他地区寻找替代品。中国大陆面对美国日益激烈的挑战,对台湾政策正逐步倾斜至武统,并逐步透过贸易封锁收紧台湾的生存空间。
两岸矛盾日渐扩大的同时,台湾岛内的对立更趋严重。台湾在2020年的总统选举中,岛内绿营和蓝营受困于意识形态束缚,民主进步党的蔡英文凭借57.13%得票率,压倒中国国民党的韩国瑜(38.61%得票率)。绿营的得胜,忽略平衡蓝营的声音,及后政治凌驾民生,对立情绪持续高涨,两岸关系渐趋紧张,更甚于以往3次台海危机。佩洛西访台加剧绿营和蓝营的对立,其中独派「台湾国」和统派「中华统一促进党」分别刻意迎接和抗议,惹起为台湾带来战争的辩论,辩论日益激烈,民众对意识形态被绑架产生政治无力感,降低政府的管治威信。绿营和蓝营南辕北辙的政治主张正将台湾推向两极化,逐步丧失「妥协的艺术」,遑论回归民生和经济发展。
侵犯中国领土主权,虚应反对挑衅陆续
在中国大陆的角度,佩洛西访台冲击其领土主权成为主流论调。中国大陆重申拥有台湾的主权,并从历史和法律的角度佐证,指出佩洛西访台违背「一个中国」原则和三个联合公报。美国警告中国大陆不应以此增加军事活动,用意在不断以灰色地带试探中国大陆的底线,即假装没有把台湾当作独立国家,却持续对其出售武器,以及偶有高级别政客到访,建立实际上的对等关系,从介乎地区政府与国家之间的政治实体,过渡至国家。美国更喜见中国大陆擦枪走火,以更进一步的军事冲突危机,借机打击中国大陆的现代化进程。在政治制度上,美国倾向于民主国家,中国倾向于民族国家。美国轻视中国大陆「自古以来」历史基础衍生的领土主权论述,对「一个中国」原则的国际共识阳奉阴违;中国大陆则强调「民族复兴」的使命,背后潜藏对历史屈辱的控诉,强调台湾同胞皆有责任保卫「领土主权」完整。美国不断挑战中国大陆强调拥有的台湾主权,台湾问题注定是双方的死结。
中国大陆面对佩洛西访台,反应「恰到好处」,却惹来国内压力和国际挑衅。佩洛西犹豫访台前,《环球时报》前总编辑胡锡进建议解放军伴飞和击落佩洛西专机,让广大市民泛起亮剑的躁动。结果,中国大陆深思熟虑后,并没有冲动发起军事冲突,而是透过军事演训、贸易制裁和外交抗议等回应。然而,这一系列措施在民族主义者面前略显鸡肋,形成国内政治压力和压缩舆论空间,华春莹不得不以「相信中国人民是理性爱国」打起圆场。再者,中国大陆的回应或助长西方国家以外交访台的灰色地带挑战其底线。《卫报》报导英国下议院将于同年11月访问台湾,表达对台湾的「支持」。英国与美国形影不离,佩洛西安全「达阵」台湾,或对英国随之对「一个中国」原则阳奉阴违,更为其他国家以访问台湾投石问路,作为大国博弈中政治取向的表态,孤立中国大陆。七大工业国组织(G7)更指责中国大陆的回应「导致不必要的升级」,中国大陆以八国联军之役的历史记忆反驳,但不被民主国家理解,相反被解读为「中国威胁论」的护航。佩洛西访台刺激国际挑衅中国大陆,政治操作陆续有来。
由是观之,佩洛西访台只是激化台湾问题的导火线之一,对美国而言,此举除加剧美中矛盾外,亦使锐意在美国与中国大陆之间取得微妙平衡的亚太盟友处于尴尬;对台湾而言,中国大陆的制裁限制岛内的发展,以及加剧尖锐的意识形态矛盾;对中国大陆而言,对外界挑战「领土主权」的忍让渐至临界点,民族主义的轨迹逐渐偏离,陆续的国际外交挑衅更使全球格局趋两极化。
