中国结好塔利班兵行险着,宜审慎追求国家利益
阿富汗自2021年5月起美国撤军后,塔利班对当局政府的军事行动节节胜利,更于8月15日进入首都喀布尔总统府,其后宣布重新建立阿富汗伊斯兰酋长国,距离重新取得阿富汗全面管治权不远,标志美国及扶植的阿富汗政权以失败告终。塔利班与中国的「蜜月关系」随即被放大,两者基于对国家利益的追求,官方透露倾向合作的风声,中国和美国亦展开新一轮外交角力。然而,中国结交塔利班是步险棋,在战略考量上存在变数。
中国欲除新疆独立势力,或受意识形态限制
中国结好塔利班,首要战略考量是削弱新疆独立势力,但受到塔利班分散的意识形态影响外交变数。美国牵制中国,其中一策是利用「中央边陲矛盾」,新疆是双方博弈的棋子。新疆因历史上的突厥化和伊斯兰化,不时与汉民族主义或大中华主义的政权冲突,现今追求新疆独立的「东突厥斯坦伊斯兰运动」一度被联合国安全理事会列为恐怖组织,与同样信奉伊斯兰教(回教)的塔利班本质上类同。中国外交部长王毅与塔利班「代表」会面,表明与之结交的首要条件是与「东突厥斯坦伊斯兰运动」「彻底划清界限」,根除新疆分离主义和宗教极端主义的潜在土壤,确保塔利班尊重「一个中国」的领土完整原则;塔利班对「值得信赖的好朋友」中国表示「决不允许任何势力利用阿富汗领土做危害中国的事情」。双方看似达成基本口头协议,完善政治共识。
但是,塔利班内部意识形态分散,负责对外关系的「代表」不时与态度强硬的军阀产生分歧,使之对中国外交政策出现浮动。塔利班组织高度扁平化,高层或未能有效约束新疆独立势力,加上与中亚恐怖组织存在密切关联,对中国仍然存在高安全风险。虽然中国和塔利班皆明白「敌人的敌人是朋友」,但毕竟塔利班信奉伊斯兰教,并曾经对新疆穆斯林表达「同情」,今后或未能对中国推心置腹,应会保留信任程度。中国一直以来与阿富汗、塔吉克和巴基斯坦等国家建立联合反恐部队,以及于阿富汗与不确定性最好的两手准备。
中国续推「一带一路」,或受动荡局势亏损
中国基于对发展「一带一路」的考量,不得不接受塔利班掌权的尴尬现实,但受阿富汗持续动荡的局势骚扰。中国「一带一路」让多个贫穷国家受惠,阿富汗亦因扼守瓦罕走廊咽喉,被纳入地缘政治战略考量中,过往20年获中国援助基础建设,现今瓦罕走廊被塔利班控制,逼使中国急切释放善意。加之,巴基斯坦于1990年代在塔利班夺取阿富汗政权贡献甚多,亦是中国最忠实的盟友,「中巴经济走廊」获得中国的高度重视,拉拢塔利班变相巩固中国与巴基斯坦的联盟关系。而且,阿富汗天然资源丰富,稀土金属价值在美元$1万亿至$3万亿之间,可应用于电子产品、电动汽车、卫星和飞机等领域,对于中国,开发资源是可持续发展、投资太空科技和提升未来综合国力的必要决定,维持世界竞争力和话语权,将增加对美国「世界霸主」地位的威胁。中国目标确保阿富汗区域稳定,善用塔利班即将取得阿富汗政权的既有事实,采取务实态度;塔利班则希望与中国尽快谈判对阿富汗的投资,恢复战乱带来不可估量的经济损失,同时希望在「一带一路」上分一杯羹,获得中国的经济援助和投资承诺。双方基于现实经济利益,加深互惠互利的默契。
然而,阿富汗的动荡局势,势必为中国的投资带来不稳定性。塔利班于1996年至2001年执政期间,对阿富汗重建并无建树,经济每况愈下,实践的极端伊斯兰主义更遭受抨击,显示其治理国家能力的不足。阿富汗持续发生零星动乱、自杀式袭击和外国势力角力,增加地区不稳定的风险,即使现今塔利班重新掌权,亦未有足够能力纾缓各民族矛盾。中国投资阿富汗的项目极有可能成为反塔利班势力的目标,不仅让经济投资停滞,更造成大型伤亡,有机会得不偿失。
中国率先营造舆论,或遭「小国绑架大国」
中国先于其他国家为塔利班释出善意,发出「洗白」塔利班的舆论,把握拉拢阿富汗执政者的时机,但同时存在被小国因外交风波绑架自身的风险。世界文明国家普遍认为塔利班是恐怖分子,中国则形容塔利班为「阿富汗举足轻重的军事和政治力量」,为国内媒体和民众进行心理建设,顺手推舟承认塔利班的崛起势不可免,并拥有阿富汗执政地位的既定事实,巩固中国、阿富汗和巴基斯坦的三国关系。至于西方国家对塔利班管治下的批判,中国亦留有余地,指出希望塔利班奉行「温和穆斯林政策」,亦营造信任塔利班对改善妇女权益和人权的舆论;塔利班亦指出女性「将在社会上非常活跃,但要在伊斯兰教法框架内」,蜻蜓点水式回应各国忧虑。双方似乎建立价值观上的共识,避免招人话柄。
即便如此,塔利班对西方指控的暧昧回应,容易惹来各方抨击,更连累中国树立的大国形象。塔利班强调阿富汗人必须在伊斯兰教法框架内生活,但没有解释具体限制,而国际特赦组织指塔利班「以传统和宗教为名的社会规范被利用来否定女性最基本的权利」,暗示塔利班的妇女权益和人权问题有机会回到原点,因为伊斯兰教义凌驾男女平等的世俗主义。塔利班极有可能因为上述问题,与西方国家展开新一轮道德冲突。中国结好塔利班的外交举动,会被视为默许塔利班滋生的各种问题,即被「小国绑架大国」,中国随即陷入支持塔利班,还是予以保留的道德抉择。
中国对塔利班的外交政策,不宜过分鲜明,需要留有一定余地,应对变幻莫测的局势。美国撤出阿富汗,暗示将节省不必要的军费,平衡本国发展,再度拉开与中国综合国力的差距;中国深知结好塔利班的风险,但仍兵行险着,欲透过外交和经济的「等价交换」,作出当前的「最佳选择」。中国一方面要求塔利班与新疆独立势力「割席」,一方面重申不干预他国内政,没有兴趣以军事力量单边介入填补美国撤军后的「权力真空」,昭示其认为塔利班尊重中国领土主权完整和维护中国在阿富汗利益,较塔利班掌权下的西方忧虑更重要,与美国一厢情愿的理想主义不同,中国此举符合现实主义下追求国家利益的最大化表现。即便如此,中国亦需密切留意塔利班的内政和外交动向,毕竟从恐怖分子摇身一变成为执政者,需要漫长的过渡和观察,而塔利班会否遵守与中国的「约定」,亦是中国的外交变数。中国应步步为营,与塔利班保持距离,审慎追求国家利益,像刺猬于严寒下保持距离「取暖」,才能避免堕入「帝国坟场」,被塔利班「刺伤」。
