十五五規劃與香港房屋：政策銜接、供應藍圖與未來挑戰
中國的「五年規劃」制度自 1953 年實施以來，已成為國家發展的核心戰略藍圖，引領中國由第三世界躍升為世界經濟強國。隨著「十五五規劃」（2026–2030）的展開，香港雖然擁有獨立的房屋制度，但在「十四五」規劃確立的「八大中心」及「大灣區重要城市」定位下，香港的房屋政策制定與執行，必須在回應本地住屋需求的同時，與國家區域發展趨勢深度對接。
十五五規劃下的宏觀背景與政策銜接
「十五五規劃」的核心戰略方向預計將圍繞「高質量發展」、「人口老化應對」、「城市更新」及「大灣區高端人才集聚」展開。香港政府透過《長遠房屋策略》（長策）積極回應這些方向，確保房屋供應能支撐城市競爭力。
供應目標與公私營比例
根據最新《長遠房屋策略周年報告》，政府訂定 2026–2035 十年間的總需求約為 410,500 至 424,100 個單位。為此，政府將供應目標設為420,000 個單位，並維持 70:30 的公私營房屋比例。此比例反映了政府以公營房屋為核心的政策導向，旨在穩住基層住屋底盤，同時透過資助出售單位（如居屋、綠置居）構建房屋階梯，協助中產階層置業，這與國家強調的「改善民生」及「共同富裕」目標高度契合。
樓宇老化與城市更新的嚴峻挑戰
隨著「十五五」期間城市更新的深化，香港正處於樓宇「雙老化」的臨界點。
- 高齡屋邨危機：未來十年，預計有超過 23 萬個公屋單位屆滿 50 年樓齡。高昂的維修成本與結構安全風險，使得重建壓力日益巨大。
- 政策瓶頸：立法會及社會各界已對「三無大廈」及舊屋邨更新表示關注。目前的瓶頸在於安置資源的匱乏，若重建步調無法配合安置安排，將導致輪候時間延長，甚至加劇社會不滿。
策略性土地來源與規劃
為落實供應目標，香港已鎖定三大核心土地來源，這與「十五五」規劃中的區域協同方向高度一致：
- 北部都會區：作為新發展核心引擎，提供大規模住宅用地，並推動「職住平衡」，吸引區域人才。
- 東涌及啟德發展區：持續釋放中短期供應，穩定房地產市場預期。
- 舊屋邨重建：透過高密度規劃與智慧化重新設計，將舊區轉化為高品質的生活社區，實現土地資源的最佳利用。
政策建議與未來方向
針對未來十年的挑戰，本文提出以下四點策略性建議：
- 建立重建安置專款與儲備：建議每年預留 10–15% 的新落成公屋單位專門用於安置重建戶，確保更新進度不因安置問題受阻。
- 優化公營房屋內部比例：在 70:30 框架下，逐步調整公營房屋內部比例，將「出租 vs 資助出售」比例朝60:40 優化，以回應市民的置業願望。
- 推動智慧建築與高質量規劃：引入組裝合成建築法（MiC）及智慧城市設計，提升建築效率並改善居住質素。
- 區域協同與人才銜接：加強與大灣區其他城市的房屋政策銜接，確保在跨境人口頻繁流動的趨勢下，住房供應能精準對接人才需求。
「十五五規劃」為香港提供了宏觀的戰略導向，而香港的《長遠房屋策略》則是落實該願景的具體路徑。未來十年，香港公營房屋供應量預計將達新高，年平均落成量將突破 30,000 個單位。唯有透過更精準的政策銜接與更果斷的更新策略，香港才能在融入國家發展大局的同時，真正解決困擾多年的房屋問題，打造一個更具韌性、品質與公平性的國際都市。